近期，深圳市发展改革委（市营商办）组织开展主题为“创新试点 共建共享”的2023年深圳市营商环境建设优秀案例征集评选活动，活动结合网络点赞和专家评分评选出十件2023年深圳市级营商环境建设优秀案例，十件2023年深圳区级营商环境建设优秀案例。本站将分四期进行分享，本期分享第一期5个市级营商环境建设优秀案例。

　　为贯彻落实习总关于深圳等特大城市要率先加大营商环境改革力度的重要指示，市发展改革委在深化公共资源交易平台整合共享和数字化改革方面持续发力，坚持“让数据多跑腿，让群众少跑路”，推进交易业务全流程数字化、全天候“零见面”办理，积极参与网络共享数字证书跨区域兼容互认工作，推动上线电子营业执照和电子保函，不断提高市场主体获得感，持续降低制度易成本。

　　（一）率先实现公共资源交易领域全流程“一照通办”。在公共资源交易平台上线电子营业执照功能，实现基于电子营业执照的扫码登录、电子签名、电子签章、签订合同等功能，为企业节省2—3天的投标前准备时间。将电子营业执照和标书加解密紧密结合，投标企业可使用电子营业执照对投标文件与相关业务操作进行确认签名与验签，营造基于电子营业执照“免注册、无介质、零成本、全流程”的招投标业务办理场景。

　　（二）积极推动数字证书（CA）跨区域兼容互认。作为全国首批招投标领域数字证书跨区域兼容互认试点单位，按照国家发展改革委的统一部署，在我市建设工程电子招投标交易平台、阳光租赁平台等顺利完成数字证书跨区域兼容互认技术标准验证工作，实现数字证书扫码登录、签名、加解密、签章等功能上线个试点公共资源交易平台实现招投标领域数字证书互联互通。企业只需注册一次，只用一套数字证书，即可在试点范围内任意公共资源交易平台参与招投标。

　　（三）全面推广电子保函服务。上线电子投标保函，按“互联网+电子交易”运作模式，对接上线中国银行、招商银行、平安银行等10多家头部金融机构，出具银行类电子保函和保证保险类电子保函，替代投标保证金。依托公共资源交易平台数字化功能，提供“7×24不打烊”线上服务，推动投标信息与保函申请数据互联互通，实现在线分钟开函，较线天，切实做到保费缴收、电子开具和保函开立等业务“一站式”办理，有效减轻企业资金周转压力，提高业务办理效率，得到市场主体的广泛认可。

　　（四）搭建“交易+平台+金融”数字化金融服务平台。通过整合公共信用信息、社会征信服务、金融机构产品等信息资源，充分激活数据要素潜能，基于实际交易业务场景需求，开放接入各类金融机构，搭建深圳要素交易金融服务平台（以下简称“金服平台”），成为国内首个可在全国展业的SAAS化多边数字化金融服务平台。

　　在2023年广东省公共资源交易平台服务能力第三方评估中，深圳市公共资源交易平台服务能力被评为全省第一；深圳市数字化赋能公共资源交易的有关做法获得国家发展改革委的高度认可，在《全国优化营商环境简报》第190期予以刊载，供全国各地学习借鉴。电子营业执照应用方面，截至2023年12月底，共8202家企业在交易平台使用电子营业执照办理招投标业务其中，深圳企业5349家，广东省内企业6489家，省外企业1713家，预计可为企业节约资金295万元。数字证书(CA)应用方面，截至2023年12月底，共有393家投标人购买使用全国共享互认数字证书服务，并在全国率先实现异地投标人全流程使用网络共享数字证书进行投标，实际应用数量居各试点城市之首。电子保函应用方面，以电子保函替代投标保证金，自上线家。金服平台建设方面，覆盖“保函、融资、保险”三大业务板块，为广大市场主体提供项目全生命周期、业务全品类的“双全”公共资源交易金融服务，“一站式”满足市场主体各类金融诉求，切实缓解企业融资压力，特别是解决中小微企业“融资难、融资贵、融资慢”等难题。

　　为持续提升居民幸福感，深化用水营商环境，深圳市水务局以优质高效的运营服务为基础，聚焦市民关注的停水问题，对标国际先进城市，通过“设施提升、管理提升新利体育社区、服务提升”三大提升，持续压降户均停水时间，强化停水水质管理，全面保障市民用水安全稳定，打造供水可靠性城市样板。

　　（一）建章立制，明确供水可靠性定义和管制措施。一是参考中国城镇供水排水协会团体标准《城市供水系统用户端可靠性评价规程》内容，基于计划停水、应急停水等指标，制定户均停水时间统计标准，并指导深圳市环境水务集团有限公司（以下简称“市环水集团”）建立符合深圳市地方特色的供水可靠性评价体系；二是对照世界银行新版营商环境评估体系B-Ready有关要求，引入供水中断“财务遏制”机制，与市环水集团签署《关于供水可靠性管制计划的协议》，强化监管效力。

　　（二）智慧赋能，充分利用信息化手段实现动态监测。指导市环水集团推进智慧水务建设，对供水可靠性进行数字化监测。一是搭建供水可靠性统计、分析的综合性信息化平台，一网统管，全面收集计划停水、应急停水、停水投诉相关信息，根据既定规则自动分析供水可靠性；二是持续优化各子模块功能，提高各类停水影响统计数据的准确性和记录工作的便捷度；三是打通各平台数据壁垒，将供水可靠性与设施状况、运维记录、投诉记录、抄表数据等相关联，辅助制定供水优化策略，提升服务效率和水平。

　　（三）优化服务，多措并举提升供水可靠性。指导市环水集团进一步优化服务，减少用户停水时间。一是建设小区供水双水源，系统性梳理现状小区供水单水源问题，分级分类制定方案，按轻重缓急推进建设；二是积极应用不停水作业技术，通过安装小区供水临时管、设置二次供水水箱（池）超越管、小口径管道不停水抢修等措施实现无感停水；三是以用户为中心完善停水服务流程，同区域时间相近的停水作业统筹到同一时段实施，停水方案和保障措施与用户充分协商，停水过程与用户保持沟通，最大限度争取用户理解；四是以“计划停水有水用，应急停水服务保障到位，受影响用户零投诉”为目标，停水通知、现场服务、送水上门等服务场景标准化开展，规范停水应急服务保障的各项工作要求，降低停水对用户造成的影响。

　　一是实现了供水可靠性的集中量化管理，通过信息化平台实现了户均停水时间和供水可靠性的动态更新，2023年，全市户均停水时间为3.6小时，供水可靠性得分为99.96分；二是辅助优化供水管理策略，通过进一步细分户均停水时间组成，揭示引发停水的主要原因和供水管理中尚存不足的环节，精准施策，改善停水影响；三是提升用户用水体验，随着供水可靠性监测的持续开展，深圳各供水企业充分发挥主观能动性，因地制宜采取统筹停水、临时接驳、不停水碰口、提前蓄水、送水上门等多样化供水服务。2023年1-12月平均每单计划停水时长缩减1小时，停水次数同比减少10.1%，显著提升了用户用水体验，有效助力深圳市宜居韧性智慧城市构建，为水行业的绿色可持续发展贡献深水力量。

　　个体工商户作为“小微中的小微”，由于资产规模较小、资金链脆弱、存续时间较短、抵押物较少，导致风险较高，额度较小，融资难的问题普遍存在。为解决个体户融资难的问题，市市场监管局推动地方征信平台与试点银行联合开发上线全国首个以公共信用评价体系为核心的个体工商户线上全流程信贷产品——“个体深信贷”，针对资金周转困难、“无抵押、无记录”但信用评价较好的个体工商户提供纯信用、低利率、全流程线上渠道。

　　（一）以公共信用评价为核心构建指标体系。将银行目前最新的数字化信贷技术与政府的公共信用数据进行融合，解决个体工商户数据缺失的问题，使金融机构在面对个体工商户客群时敢贷、愿贷、投入专项资源贷。针对个体工商户的性质特点，市市场监管局研究制定《深圳市个体工商户公共信用评价规范》，基于深圳市公共信用信息，对个体工商户公共信用状况作出综合评价。参考信用领域通行做法和专家建议，设立基本信息、经营状况、遵纪守法、诚信守约、社会责任等5个一级指标，18个二级指标，35个指标，根据评价指标模型对深圳160万余家个体工商户进行信用状况评价并应用到信贷产品线上数字风控模型，为个体商户提供更精准的信贷服务。

　　（二）实现足不出户线上。在公共信用评价的基础上，深圳大力推动个体户线上信用融资工作，指导深圳信用（征信）服务平台（以下简称“征信平台”）、试点银行联合开发线上融资产品“个体深信贷”。结合个体户公共信用评价指标及金融机构特定需求研究建立信用评价模型，筛选确定经营稳健、信用良好的个体工商户，形成白名单推送给试点银行，再结合银行内部模型即时形成预授信额度。“个体深信贷”的上线为资金周转困难、“无抵押、无记录”但信用评价较好的个体工商户提供了高效便捷的渠道，为个体户提供了实实在在的金融活水。

　　（三）党建引领个体工商户高质量发展。按照第二届“全国个体工商户服务月”活动总体安排，市市场监管局召开“粤星火”第二届个体工商户服务月金融服务专场暨深圳市“个体深信贷”产品上线启动仪式，积极宣传推广“个体深信贷”，提高产品推广的社会公信力。同时充分发挥党建引领作用，由小个专党建志愿者、试点银行、各辖区局、所工作人员组成推广团队，深入各区、各街道开展宣传活动，现场走访百个市场召开线下宣讲会，政策宣传受众群体达万户，精准触达潜在需求群体，为个体工商户提供实实在在的金融活水。

　　截至2023年12月，“个体深信贷”从上线万笔，促成个体工商户线万元。申请用户主要分布在零售、批发、餐饮行业，区域分布集中在龙岗、宝安、龙华等区。

　　医保与医药机构互相融合、互相促进、协同发展，医保可合理引导参保人到相应医疗机构就诊，为医疗机构带来就诊量，进一步促进医疗机构发展。随着我国医疗保险制度不断发展完善，参加医疗保险的人数不断增加，我市外来流动人口多，异地就医需求旺盛，市民对异地就医直接结算服务要求多、期盼高，实现异地就医直接结算，可为医药机构带来新的发展动力。

　　（一）扩大药店服务人群。2021年8月上线国家医保信息平台以来，市医保局不断推进异地就医工作获得突破，特别是在2023年，将“药店跨省异地购药直接结算”列入深圳市民生实事项目强力推进，充分利用我市定点零售药店与国家医保信息平台互联互通的优势，积极协调系统改造，打通异地就医结算堵点，与外省紧密对接做好测试，于2023年4月在全省率先实现药店跨省异地购药直接结算，外省市参保人可在我市药店刷卡购药，进一步扩大药店服务医保人群。

　　（二）拓宽社康服务市场。市医保局不断优化异地就医服务布局，全力攻坚社康系统信息化改造、宣传、培训等难点，在143家医院已开通异地就医直接结算的基础上，实现全市837家社康中心开通异地就医直接结算，为外省市参保人提供“家门口的便捷医保服务”，在便利异地参保人的同时，也为社康开拓了新市场。

　　（三）加强经办管理服务。市医保局将异地就医直接结算纳入统一管理，深入开展异地就医结算报错治理，通过微信、QQ、电话、在线文档等多种方式建立“机构-分中心-中心”异地报错协调处理机制，指导机构做好常见报错处理，降低异地就医结算报错率和处理时长，持续抓好异地就医经办管理，为机构提供优质、高效的经办服务，持续提升营商环境。

　　实现药店异地购药结算和社康异地就医直接结算以来，截至2023年12月底，我市已有128家药店可为外省参保人提供刷卡购药服务，可为外地参保人提供异地就医直接结算服务机构数量由2022年底的143家增加至1018家，机构数量增加超过6倍。相关做法在广东省医疗保障等内部刊物发表，在中央、省、市媒体异地就医专题报道采风行中通过新华社、南方日报、羊城晚报等媒体重点宣传报道，向全国展示了异地就医直接结算广东做法和深圳经验。2023年5月至12月，药店和社康上线个月，异地参保人累计结算30.78万人次、医疗总费用4223余万元。后续随着宣传力度加大，异地参保人了解不断深入，结算量将快速增长，为社康、药店发展注入新动力。

　　近年来，围绕便民利民、优化营商环境的工作目标，各级政务服务部门不断完善制度、优化服务，努力提升服务水平。但再完善的制度设计，也难以穷尽全体群众和所有商事主体的每一种具体需求。“办不成事”反映窗口的出现即是为了弥补这一固有的制度缺陷，在通过一般制度设计服务好大多数的同时，通过这一个小窗口的专门服务关注到“极少数”，为特殊情况和特定情形的办事企业和群众提供“兜底服务”，努力让特殊群体、特殊情形的办事需求能得到响应。同时，“办不成事”反映窗口还可以收集企业群众办事过程中的堵点痛点问题，在解决每一个具体个案的过程中，以点带面，通过一件事解决一类事，推动政策制定水平和整体服务水平不断提升。

　　2022年2月，国务院印发《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号），指导各地政务服务中心开设“办不成事”反映窗口。同年，我市依托12345平台，深入推进民生诉求服务改革，建立了横向到边、纵向到底的全市统一@深圳—速办服务平台，并配套建立健全了民生诉求收集—分派—督办—评价全流程闭环管理机制。根据国家文件精神，结合我市民生诉求服务改革情况，市政务服务数据管理局修订印发《深圳市政务服务投诉处理暂行办法》，积极谋划依托“@深圳—速办”服务平台，在原政务服务中心投诉室的基础上，升级打造全市统一调度、分级分类处置、全流程闭环监管的政务服务“办不成事”反映窗口服务体系。具体为：通过在市、区、街道、社区四级政务服务中心及各类专业服务厅全面设置“办不成事”反映窗口，对于有特殊需求的申请人可直奔线下窗口，对于政务服务类问题窗口基本能够协调部门解决。部分线下实在无法解决和非政务类问题，可依托@深圳—速办服务平台建立政务服务“办不成事”反映处置的专门流程和机制，把群众反馈的问题通过工单的形式上传，由速办平台针对问题类型对相关部门进行派单，“办不成事”反映窗口做好跟踪，形成服务闭环。打造一个具有深圳特色的系统化、规范化、网络化“办不成事”反映窗口服务体系。2023年2月1日，我市各级政务服务中心“办不成事”反映窗口全面上线。

　　截至2023年12月底，全市各级“办不成事”窗口共收集到企业群众反映的问题1032件，已按程序全部办结。总体看，“办不成事”反映窗口为企业群众解决一些“急难愁盼”的问题，受到办事群众的积极评价与欢迎。我市“办不成事”反映窗口相关工作案例受到中央电视台、中国发展网、深圳特区报等媒体专题报道。